前言

        今年6月25日是第30个全国“土地日”，自然资源部确定的宣传主题是“节约集约用地严守耕地红线”。　　

        自去年机构改革新组建成立自然资源部门以来，市自然资源局全面贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕全市中心工作，认真履行“两统一”职责，积极适应全市经济社会高质量快速发展新常态，全力发挥规划服务和自然资源要素保障作用，稳步推进国土空间规划编制、耕地保护、卫片执法、山水林田湖草生态修复试点等重点工作，在开局之年取得了较好的成绩。　　

        接下来，该局将继续鼓足干劲、再接再厉，坚持统筹兼顾疫情防控和经济社会发展大局，全力推进自然资源事业再上新台阶。

浈江区新韶镇陈江村垦造水田项目。图片由市自然资源局提供

多措并举严守耕地“红线”

       “林地多、耕地少，山地多、平地少，荒地劣地多、良田好地少，人均耕地面积少、宜垦耕地后备资源不足、建设用地供给矛盾突出”是我市土地资源的基本市情。　　

        为贯彻落实党的十九大精神和新时代耕地保护战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住全市耕地保护红线，保障粮食安全生产，市自然资源局突出规划引领，构建国土空间规划体系、提高规划管理水平。在土地规划调整完善工作中，积极做好与各类专业规划的充分衔接，统筹考虑到国家和省、市重大建设项目，不断优化耕地布局。健全考核激励机制。明确主体责任，落实奖惩，积极做好年度耕地保护目标责任考核和整改工作。　　

       该局积极争做自然资源政策的宣传者，宣传自然资源国情、省情、市情，致力营造全社会依法用地、节约用地、保护耕地的良好氛围，推动节约集约用地、严守耕地红线的落实。组织实施耕地质量保护与提升“双行动”落实耕地占补平衡，积极推进农村土地整治、补充储备耕地、土地复垦等工作，深入组织开展中低产田地高标准改造、垦造水田等提高耕地质量,及时做好耕地占用调整补划。其中，在该局的大力推动下，我市水田垦造工作持续走在全省前列，在充分保障全市重点项目水田指标需求的同时，通过指标交易助力财政创收和乡村振兴。2019年，我市在全省率先全面兑现水田指标承诺。　　

       在保障耕地的同时，该局还探索建立耕地保护利益补偿机制，将耕地保护与建设用地指标分配、土地整治项目安排和永久基本农田保护补偿制度挂钩，进一步调动各县（市）区、管护单位耕地保护的积极性。不断完善基本农田保护机制，加强耕地和基本农田后期管护。强化依法保护，切实抓好基础性预防，全面加强日常巡查，加大案件查处力度，执法关口前移、重心下移，最大限度地将违法消除在萌芽状态。落实政府主导，部门协作的共同责任机制，实现齐抓共管，认真履行好耕地保护的主体责任。　　

       市自然资源局坚持数量、质量并重，严守耕地和基本农田保护“红线”。

精准发力保障发展需求

       随着我市加快融入“双区”“双核”建设，我市建设用地规模需求将不断增加，项目建设节奏也将进一步加快，如何高效保障这些用地至关重要。　　

       市自然资源局一直以来都非常重视重大项目的用地保障工作，尤其是机构改革以来，该局在建设用地审批制度改革、提升建设用地审查报批效能、保障重大项目用地方面做了很多有益探索，也取得显著成效。

       该局充分运用上级土地管理改革政策，积极争取用地指标。通过争取“三旧”改造、拆旧复垦奖励性指标，核销使用省指标和抢指标等多种途径，有效缓解我市土地利用计划指标紧缺问题，并坚持引导各地从“要指标”向“挣指标”转变。　　

       为科学配置全市用地指标，该局提前谋划，坚持“要素跟着项目走”，不断强化用地指标精准化、差别化配置水平，把重大项目用地指标优先纳入年度建设用地计划，推动建设用地资源向中心城区、重大发展平台、先进制造业、战略性新兴产业、乡村振兴产业以及全市重大项目倾斜。　　

       同时，该局还积极用好上级下放职权，提高组卷报批质量。充分吃透弄懂用活国务院、部和省厅下放的用地预审、用地报批审核等行政审批职权，加强业务指导，不断提高各地用地报批审核效率和组卷质量，确保所有指标全部安排到位，没有被收回一亩地，切实提高土地利用计划执行效率。　　

       在该局努力下，2019年共为全市保障用地指标18759亩，占全省指标的1/11，在全国实行不饱和供地以及省土地利用指标缺口较大的形势下，有效确保了大项目用地无障碍，有力保障和支持了全市经济社会发展。

强化监管节约集约用地

      在供需矛盾日益突出的大环境下，市自然资源局在严格保护耕地的同时，转变土地利用方式，大力推进节约集约用地，在内涵挖潜中激发存量土地活力。　　

      土地市场一方面面临资源稀缺，另一方面已供应的土地却由于各种原因闲置。如何改变这种现状?为此，该局大力开展闲置土地处置、低效用地盘活以及消化批而未供工作。在摸清底数，细化和完善闲置土地数据库资料的基础上，加强与园区、工信等部门关于闲置土地现状调查、处置等信息的共享；坚持管住增量、消化存量，强化实地抽查检查，以园区为重点，依法依规开展闲置土地处置专项行动。同时，建立完善土地供后全过程监管机制，健全常态化跟进处置工作制度，通过收回土地重新出让等多种方式，全力盘活低效闲置用地。我市2014-2018年平均供地率72.6%，2009-2016年批而未供土地处置率29.5%，2019年已供应土地违约率仅13.92%，均排名全省前列。　　

       同时，转变用地观念，加快企业转型，组织开展标准厂房建设情况调查等工作，为我市产业转型升级、扩能提质做好底数摸查等基础性工作。指导并推动各园区建设一批高标准厂房和工业大厦，落实一批工业用地容积率超2.0开发，促进集约节约用地。　　

       为了进一步盘活土地资源，该局还落实改革措施，调整完善“三旧”改造体制机制，以成片“三旧”改造为抓手，谋划推进老旧工业用地改造为新型产业、公共服务、商业、居住以及生态修复整治等项目，促进多元化改造业态，整体推进城市功能完善和空间品质提升。2019年，我市完成新增实施改造面积6239亩，任务完成率520%；完成改造面积6291亩，任务完成率629%，不仅为经济社会发展腾出了空间，也为争取奖励指标打下坚实基础。

作者：韶关日报全媒体记者 许张龙 通讯员 陈健 刘林楚 周欣凯

编辑：刘璐