牙齿咬舌头不奇怪，邻里因鸡毛蒜皮之事发生争吵亦司空见惯。　　

这不，家住仁化县董塘镇高莲村的村民李某和黄某前不久就因菜地而发生争执。双方始初不温不火“公说公有理，婆说婆有理”，继而吹胡子瞪眼恶语相向。　　

就在双方剑拔弩张之际，“邻长”谢福明闻讯而至拉开双方，左一个“有话好说”，右一个“远亲不如近邻”地劝说，双方最终偃旗息鼓握手言和。　　

这“邻长”何等官威，竟能立马“化干戈为玉帛”？其实，这“邻长”非官职，而是仁化县在开展“百千万工程”中，于今年5月在全市首推“睦邻制”时选出的村民“家长”。

别看邻长无“官帽”，却有着“千斤顶”的功效，在政策宣传、矛盾化解、风险防范、乡风文明等方面的作用不可或缺，成为村委的左膀右臂。　　

“睦邻制将基层治理延伸至群众家门口，精准为民服务，让乡村治理更有温度。目前，仁化县已实现全覆盖，韶关全市正在复制推广。”仁化县委常委、组织部长李伟杰欣慰而言。　　

“睦邻制”何以能“化腐朽为神奇”？日前，记者走进仁化县乡村，揭开其“庐山真面目”——

首推“睦邻制”破解基层治理“末梢困境”

众所周知，村干部人少事多，提供的服务难以满足群众需求，基层治理存在干部服务难入微、群众需求难匹配、社会动员难有效等“末梢困境”。　　

仁化县董塘镇高莲村党支部书记钟荣才对此深有体会。“农村婆婆妈妈的事太多，村干部疲于应付，村民却还不买账不满意，牢骚多意见大，难搞啊！”他双手一摊，无可奈何摇头叹息。　　

董塘镇干部孙卫平对此感同身受。今年5月的一天深夜，天气突变，狂风暴雨将至，他即刻驱车到高莲村通知村民做好防范，却因单枪匹马又村况不熟，在村里兜兜转转好大阵才完成任务。“如果险情突至，这效率肯定会误事。”他颇后怕地对记者说。　　

他们的“诉苦”折射出当前农村基层治理存在的桎梏：村干忙得陀螺转，村民却不领情；村干满腹委屈，村民心生怨言。　　

如何打破这桎梏？　　

仁化县给出的答案是：发动群众、依靠群众、服务群众。

几经探索，仁化县创新推出“睦邻制”：将若干个村民小组划为一片，村民小组下设“邻”基本单元。以居住相邻的5-15户为一邻，搭建起“片、组、邻”组织体系。　　

仁化县委组织部干部丘露妍详细介绍道：片长原则上由村干担任，组长即村民小组长，邻长由“有群众基础、有热情、有时间、有能力”的村民担任。明确邻长监督议事、排查报告、示范带头、宣传改动等方面的工作职责。　　

“睦邻制有效把组织触角延伸到每家每户，不留死角，精准为民服务……”她笑言。　　

目前，仁化全县共选配出2950名邻长，联系服务4.1万户群众，织密基层组织体系，有效激活基层治理“神经末梢”，实现“一张网”兜起民生千万事。

“邻长”成村委左膀右臂

邻长不是官，无报酬，他们真能心甘情愿为民办事？或许有人会有疑问。　　

事实证明，这是杞人忧天了。　　

“推我当邻长，这是大家对我的信任，如果只挂名不做事，会被大家戳脊梁骨。”38岁的董塘镇高坝村小组邻长陈育龙真切地说。　　

“能被推选当邻长，光荣！能为邻居们做些力所能及的事，舒畅！”女邻长谭燕娥快人快语道。　　

他俩的话道出了众邻长的心声。　　

不少邻长向记者掏心窝子话：村里有啥事想站出来，却担心被说多管闲事出风头。当了邻长，就可理直气壮调解矛盾纠纷，也能名正言顺为大伙儿做点事，有存在感，有成就感，虽然会耗些时间精力，却也值了！　　

显而易见，在邻长们的心目中，“信任”赛黄金。这些纯朴的想法，让他们为乡亲做事无怨无悔乐此不疲。　　

邻长的出现，让村里事办起来更顺畅、更快捷了。“邻”网络串联起左邻右舍，有啥事，邻长嗓子一喊大家就知道了，确保了政策宣传、事项告之、工作发动、推进落实快速精准，到户到人。　　

“邻长接地气，他们用乡土语言来宣传解读政策，通俗易懂，群众易接受，起到事半功倍的效果。”大桥镇镇干部梁秀萍如是说道。　　

尤其在矛盾纠纷调解方面，邻长比村干更奏效。　　

采访中，一些村干向记者坦言，在村民眼里，他们大小是个“官”，多少有些抵触情绪，稍不满就怼。而邻长与村民是邻居，彼此知根知底，感情熟络。邻长发现问题及时，处理问题能对症下药，一些矛盾纠纷三言两语就能化解。

他们所言皆实，有例为证：　　

董塘镇两户邻居因砌墙问题闹得不可开交。邻长钟胜伟及时介入，一番“动之以情，晓之以理”的调解，双方怒火平息。　　

大桥镇关联村扩建村道时，两户村民阻挠。女邻长叶银凤不厌其烦做思想工作，终柳暗花明，问题解决。　　

城口镇城群村进行道路硬底化施工时，施工方不小心损坏了村民的竹子和蕉树，双方就赔偿问题协商未果，“火药味”甚浓。邻长邹志军出面调解，促成双方达成赔偿共识。　　

数据显示。仁化县自今年5月全覆盖实行睦邻制以来，邻长配合镇村干部共排查化解矛盾纠纷220个，化解率达99%。　　

“小患不弭成大灾。邻长及时发现并化解村民间的矛盾纠纷，稳定了社会，和谐了乡村，功不可没。”仁化县委组织部相关负责人说道。　　

诚然，邻长的角色远不只是调解员。他们还是政策宣传员、民情联络员、文明示范员，平日常到联系户家里走一走、问一问、帮一帮。　　

红山镇新白村邻长李国强告诉记者，作为邻长，除了进行邻里纠纷矛盾调解、孤寡老人走访、信息收集外，还要参与“百千万工程”人居环境整治，绿化植树等工作。　　

邻长俨然成为村委的眼睛、耳朵和嘴巴，大大减轻了村委会推进工作的压力。　　

“以前村民闹到村委的矛盾纠纷每年有十多宗，要耗去好多精力处理。实施睦邻制以来，上交到村委的矛盾纠纷为零，村干有更多精力搞村集体发展，今年就招商了两个项目，每年可增加村集体收入20多万元！”高莲村党支部书记钟荣才眉开眼笑道。

“邻长”发挥带头示范作用

邻长不是摆设，而是标杆。　　

用邻长谢福明的话来说：邻长不是官，但不能等同于普通群众，要有一个先进样。　　

于是乎，他毫不犹豫将自己的一片竹林无偿给村里做绿化带，自己掏钱修了一段水泥路，村民为之点赞。　　

邻长叶源英所在村要对废弃荒地进行提升，但自家菜地阻碍了机械通过。她二话不说，将菜地贡献了出去。　　

邻长莫卓妃平时是做美团外卖的。村里留守老人出门不便，她经常通过美团帮老人购买生活用品并送上门，深受好评。　　

而在开展“百千万工程”中，邻长们也是大显身手。　　

周田镇上坪村邻长陈超云是一名养鸡能手，在自己致富后，她毫无保留地将自己的养鸡技术和经验传授给周围人。在她的带领下，许多农户纷纷加入养鸡行列，走上了致富之路，左邻右舍对她“掌声一片”。　　

长江镇塘洞村部分村民对土地流转和种植经济作物参与度不高，持观望态度。邻长肖和妹了解村民的顾虑后，在宣传政策的同时，带头流转土地和种植果蔬。见到成效后，100多户村民立马自发开展果蔬种植。　　

在“美丽庭院”创建活动中，黄坑镇高塘村邻长张思兰不仅自己带头创建，还通过妇女拉家常的方式，做通邻居8户村民开展庭院创建，实现“美丽庭院”“串珠成链”。　　

榜样的力量是无穷的。通过邻长们的带头示范，仁化县有效激发了群众参与社会治理的主人翁精神，将“村里事”变“自己事”，有效破解了“干部干、群众看”的窘境。全县村民主动拆危旧泥砖瓦房1.3万平方米，无偿让出闲置土地3035平方米，建设“四小园”3940个，“美丽庭院”1387个。基层党员干部群众通过优势互补、资源联动的方式抱团、链式发展高附加值种养项目135个，村集体经营性收入平均达38.56万元。　　

很显然，仁化县“睦邻制”的推行，补齐了基层治理短板，真正打通了为民服务的“最后一米”。